乡村振兴怎么做？四川省委一号文件重磅发布

【快印客导读】四川省人民政府新闻办公室举行2019年省委1号文件新闻发布会，对《中共四川省委 四川省人民政府关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见》作详细解读，会上，省农业农村厅副厅长毛业雄用“12345”对文件主体内容进行了概括解读，解码了四川“三农”工作怎么干！

补齐一个最大短板：

聚焦45个深度贫困县脱贫

省委一号文件把脱贫攻坚放在第一部分，鲜明提出“坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期完成全面建成小康社会硬任务”。指出要聚焦脱贫目标标准，实施年度扶贫专项方案，重点解决好实现“两不愁、三保障”面临的突出问题。要抓好贫困人口住房安全保障、高质量完成易地扶贫搬迁和农村危房改造任务，推进农村土坯房改造行动，统筹做好公共服务、产业就业等后续帮扶工作。

对标两大硬任务：

保障四川粮食安全、推进农村人居环境整治

──保障四川粮食安全。今年的省委一号文件作出了特殊强调，释放了明确的重农抓粮的信号，强调要毫不放松抓好粮食生产，就是要稳面积、稳产量、稳政策，要确保粮食播种面积要稳定在9000万亩以上，总产量稳定在700亿斤左右的目标。

──推进农村人居环境整治。针对我省在农村人居环境方面的突出短板，文件明确提出要学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推进“美丽四川·宜居乡村”建设，坚持整村推进、台账管理，由点到面，重点推进农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用等“五大行动”。

突出三个重点任务：

以建设“10+3”产业体系为重点发展现代农业园区；以农村“五网”基础设施建设为重点改善生产生活条件；以农民工返乡创业为重点推进乡村人才振兴

──以建设“10+3”产业体系为重点发展现代农业园区。文件提出要，高标准推进现代农业园区建设，突出 “10+3”特色产业发展，加快推进三大先导性产业发展。

──以农村“五网（路、水、电、气、通讯）”基础设施建设为重点改善生产生活条件。文件提出，要按照“四好农村路”要求，实施通乡油路、通村硬化路工程建设，新（改）建农村公路2万公里等。

──以农民工返乡创业为重点推进乡村人才振兴。文件把农民工返乡创业作为推进乡村人才振兴重点进行安排布置，明确要推进返乡下乡人员创业，探索建立新型职业农民制度。

落实四个优先：

在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排

──要优先考虑“三农”干部配备。提出要选好配强“三农”干部，把优秀干部充实到“三农”战线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子，选优配强市县党委政府分管负责同志、农口部门主要负责同志。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策。

──优先满足“三农”发展要素配置。提出要坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。

──优先保障“三农”资金投入。提出要建立乡村振兴财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。

──优先安排农村公共服务。提出要推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

构建五大机制：

乡村振兴考评激励机制、乡村“聚人气”机制、乡村“聚财气”机制、乡村用地保障机制、多规合一规划编制机制

──建立乡村振兴考评激励机制。文件明确一是将乡村振兴考核纳入省委、省政府综合绩效目标考核，把考核结果作为干部任免、政策资金支持的重要参考。二是出台《四川省市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核办法》。三是实施乡村振兴战略考评激励办法。

──建立乡村“聚人气”的机制。提出要建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度，，建立县级青年公职人员到乡村挂职制度，建立第一书记派驻长效工作机制，同时在县域教育、卫生等领域和行业实行岗编适度分离，此外，统筹乡镇站所改革。

──建立乡村“聚财气”的机制。文件指出要落实财政支农投入稳定增长机制，涉农县（市、区）每年公共财政支出中对乡村振兴投入要达到一定比例。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，引导金融机构加大对乡村振兴的信贷支持力度。

──建立乡村用地保障机制。提出一是全面落实农村承包地“三权分置”。二是按照中央统一部署，推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，拓展宅基地制度改革试点。三是落实农业设施用地政策，严禁擅自改变农业用途、以农业结构调整为名进行非农建设，占用基本农田。

──建立“多规合一”乡村振兴规划编制机制。省委一号文件明确一是落实县级党委、政府统筹推进乡村规划编制与实施的主体责任。二是与乡村振兴规划相结合，推动有条件的乡镇、行政村撤并整合，探索四川模式，提供四川经验。三是总结推广多规合一、落地落实的乡村振兴规划试点经验。四是加强乡村风貌整体管控。